新黄河客户端20小时前
7月31日上午，山东省高级人民法院在济南召开发布会，《山东法院2024年行政审判白皮书》披露，2024年山东行政机关败诉案件中，农村集体土地征收补偿、城建拆迁等八类案件占比达83.97%，基层行政机关败诉案件占比超五成，同时明确了行政机关执法中存在的五大问题及改进建议。
行政机关败诉案件集中在八大领域，基层败诉占比超五成
从管理领域看，败诉案件主要集中在农村集体土地征收补偿（579件）、城建拆迁（255件）、劳动与社会保障（144件）、公安管理（130件）、国有土地上房屋征收与补偿（108件）、政府信息公开（88件）、市场监督管理（14件）、环保整治（13件），上述八类案件共1331件，占行政机关败诉案件总量的83.97%，反映出相关领域执法工作需针对性改进。
从行政行为类型看，行政强制执行（448件）、行政赔偿（206件）、不履行法定职责（172件）、行政处罚（163件）、行政处理（107件）、政府信息公开（88件）、行政确认（87件）七类行为引发的败诉案件共1271件，占比80.19%。其中，73.19%的败诉行政强制和行政赔偿案件集中在集体土地征收领域，核心问题为“违反法定程序强制拆除”。
从败诉机关层级看，呈现“金字塔”分布：省政府职能部门败诉13件，占0.82%；市政府及职能部门败诉158件，占9.97%；区县政府和职能部门败诉382件，占24.1%；乡镇街道办事处败诉812件，占51.23%。基层作为社会治理前沿，较高败诉率凸显其执法水平提升是法治建设的重点与难点。
败诉案件暴露五大执法问题
白皮书分析显示，行政机关败诉背后存在多方面问题。
首先，征地拆迁领域程序不规范问题突出，该领域败诉案件占总量的52.62%，部分区县政府存在未补偿即清理土地、不依法征收却清理建筑物等情况。
其次，履行法定职责实效不足，部分行政机关存在“推一步走一步”现象，如某社会事务局对恢复营业申请以“信访事项”为由拒受理，法院判令重处后仍无实质答复；某镇政府对村委会侵权行为仅发整改通知，未跟进落实致监督流于形式。
行政协议“违约毁约”的情况也影响营商环境，如某区政府关停铁矿承诺补偿后反悔，某自然资源局解除合同后拒不返还定金等。
行政处罚存在过罚不当，部分机关忽视合理性原则，出现小过重罚情况。例如某市场监管局对违法获利4元的轻微超标馒头销售行为，作出5万元罚款。
非诉执行审查案件质量待提升，全年非诉案件准予执行率88.87%，同比下降2.73%，未获准予的主要原因包括超申请期限、证据不足、程序违法等。
此外，部分行政机关对实质化解争议不积极，甚至无正当理由坚持上诉、再审，既增加司法成本，也给群众留下“输不得”的不良印象。
白皮书提出五大改进建议
针对上述问题，白皮书从多方面提出建议。要重视程序法治，规范执法流程，在征收拆迁等重点领域完善程序指引，优化执法方式，体现执法温度。要加强行政审判与行政复议协同，强化个案监督与类案规范，形成争议化解合力。要聚焦营商环境优化，规范行政协议签订与履行，建立政府失信问责机制，将守信纳入绩效考核。要引导律师发挥职业优势，多方联动规制滥用诉权行为，避免司法与行政资源浪费。
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