日前，中办、国办发布《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》（以下简称《意见》），就土地储备制度，提出“优化自然资源资产储备管护机制，完善土地储备分级管理，将所有未确定使用权人的国有建设用地纳入储备管理”。

7月14日下午的国新办发布会上，自然资源部副部长张文彤对此进行了解读。

张文彤首先回顾了土地储备制度。他介绍，土地储备是土地供应的基础，或者说是土地供应的源泉。2001年，按照国务院统一部署，在部分省市先行先试，开展了土地储备、土地有形市场的建设工作。在这个过程当中，土地储备对城市的布局优化、对城市的功能完善、对城市的人居环境改善、对土地价值的提升，乃至对城市价值的提升，都发挥了非常积极的作用。

“土地储备工作在城市快速发展过程当中的作用是不言而喻的，我们40多年取得的城市建设的伟大成就是举世瞩目的。”张文彤说，在这个过程当中，土地储备是政府主动实施城市规划的一个重要手段。根据城市建设的战略安排、计划安排，有针对性地开展相应土地资源的储备，实现了城市规划所确定的各个阶段的目标，同时为城市化快速进程当中城市建设资金的需求提供了强有力的保障。所以，土地储备工作的作用是非常明显的。

他举例子说，上海市通过土地储备工作推动了城市更新，改造了大量的老破小居住社区。群众“拎马桶”的现象得到了极大改善，人居环境得到了极大提升。

杭州市是我国比较早建立土地有形市场的城市，通过土地储备的闭环工作，为城市建设的资金需求注入了强大动力。

武汉市通过土地储备工作，推动了中心城区的“退二进三”，为城市功能的不断完善、基础设施水平的不断提高提供了空间载体，为发挥自身的科教优势、比较优势水平进一步发挥，提供了有效的空间保障。

张文彤表示，我们回顾土地储备开展以来所取得的成绩，应该是非常明显的。但是，在回顾这个过程当中，我们也要清醒地认识到，土地储备走到今天，我们也有许多不断创新、不断改革、不断完善的地方。

他解读说，过去的土地储备，曾经有一段时间也称之为“经营城市”，我们的关注点、关注度往往集中在土地本身，往往集中在单一地块，往往集中在土地自身的经济价值，特别是即期价值的迅速实现。中央对目前的城镇化和城市发展作出了准确判断：我们已经由增量时代进入了存量时代，要推动城市内涵式发展，土地储备制度在进一步发挥作用的同时，也需要不断创新改革。这些方面，在《意见》当中得到了充分体现。有几个方面：

第一，关于资源类型。从过去的注重土地资源储备，向土地、林、矿等方面进行多种类的转变。通过土地储备作用的发挥，既推动经济的发展，同时也推动生态文明建设，推动生态环境保护，这是一个方面的转变。

第二，从过去的相对单宗土地地块向片区式的各类资源的有效组合进行转变。从过去单一项目的建设、单一项目本身质量水平的不断提高，向项目的系统性转变。在一定的区域范围内、一定的区片范围内，更加系统地提高人居环境水平。

第三，从过去的相对追求经济价值，向追求经济价值、社会价值、生态价值的系统性转变。不仅关注用地红线内的“净地”自身所能够产生的作用和价值，更关注通过土地储备如何进一步提高基础设施水平，如何进一步完善城市功能，如何实现即期价值以及人民群众需要的长期性、功能性服务供给，从而达到生产、生活、生态的高度统一，提供更多的就业岗位、良好的人居环境、各类基础设施和城市功能供给。

为了提高土地储备工作的效率、效能，以及拓展开的其他种类资源的储备工作，《意见》还提出进一步加强管护运营的考虑和举措。这些创新和转变，使资源储备的效益和作用得到更好发挥。

南方+记者 王诗堃

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