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北京日报客户端07-23 22:34
生态环境遭到破坏，不仅要承担罚款，更要让受损的生态恢复原状。可如果原地恢复会造成更大浪费，又该怎么办？
2026年3月12日，《中华人民共和国生态环境法典》正式公布，替代性修复制度首次入法。近日，丰台法院在一起涉林地行政处罚执行案件中，创新运用“异地补植复绿”的替代性修复方式，既维护了景区景观，又提升了区域生态功能。
案情简介
2024年11月，北京市丰台区园林绿化局作出行政处罚决定，针对某风景区未经审批，擅自将某风景区内500余平方米公益林乔木林地进行土地硬化、修建石板台阶，改变林地用途的行为作出行政处罚，责令某风景区恢复涉案林地的植被和林业生产条件并处以罚款。某风景区缴纳了全部罚款，但未履行恢复林地的义务，案件进入强制执行程序。
法院执行
执行过程中，丰台法院执行法官与丰台区园林绿化局、某风景区负责人一同前往涉案地块现场勘察。经实地查看发现，涉案地块原为一条被洪水冲垮的土路坡道。某风景区进行修缮后，将其改建为宽面平整、错落有致的石板台阶，既方便游客登山游玩，也与景区风景相融合，成为景区内一处新的景观。如果机械地拆除石板台阶、原地恢复植被，不仅会带来较大的经济损失，也不利于风景区整体景观的维护和游客的游览体验。
面对这一特殊情况，丰台法院秉持恢复性司法理念，没有简单“一拆了之”。执行法官与各方反复沟通协商，通过适用《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条第一款的规定，最终确定了“异地补植复绿”的替代性修复方案，在某风景区内另行选择合适地块，通过补植树木实现同等生态功能的恢复。
2026年5月，某风景区在涉案地块周边选择1000余平方米闲置地块，在该地块栽种了60棵元宝松、8棵白皮松，栽种后的树木长势良好。2026年6月，丰台区园林绿化局进行现场核查确认，某风景区通过采取异地同种生态环境替代性修复方式，完成了修复要求，履行了恢复植被和林业生产条件的行政责任。
丰台法院审查认为，在受损林地已形成固定景观设施、原地恢复将造成较大经济损失和资源浪费的情况下，采用异地补植复绿的替代性修复方式，将闲置地块转化为绿地，实现了受损生态环境的同等功能恢复，兼顾了风景区实际、游客游览需要与生态环境公共利益。
《生态环境法典》以《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》《生态环境损害赔偿管理规定》等既有规范为基础，在法律层面首次系统确立生态环境替代性修复责任制度。该案在法典颁布后灵活运用替代性修复方式执行，正是这一制度从规范层面走向生动实践的典型例证。
法官提示
生态环境没有替代品，但修复方式可以更科学、合理。本案的成功执结，为生态环境修复提供了有益的启示：
➣一是企业应严守生态保护红线。未经审批擅自改变林地用途，不仅要面临高额罚款，还须承担生态环境修复责任。受到行政处罚后，应主动履行恢复义务，不可心存侥幸。如果因客观原因原地恢复确有困难，应及时与行政主管部门和法院沟通，探索替代性修复等合法路径。
➣二是生态环境修复不能简单“一拆了之”。在确保生态功能不降低的前提下，异地补植复绿、同功能恢复等替代性修复方式，能够避免资源浪费，实现生态效益与社会效益的统一。行政机关和法院在执行中应灵活运用恢复性司法理念，因地制宜探索最优修复方案。
➣三是替代性修复需专业评估和多方联动。生态环境修复涉及林地规划、植被恢复、景观保护等多方面因素，替代性修复方案应当经专业部门科学评估、验收确认。本案中法院与园林绿化部门紧密协作，确保了补植复绿的生态效果。同时，替代性修复并非降低标准，应当做到面积不减、功能不降，力争实现生态环境的净增益。
➣四是以《中华人民共和国生态环境法典》为指引，持续推进生态环境修复的创新实践。替代性修复作为一项法定责任形式，需要司法和行政执法在实践中不断丰富应用场景，形成可复制、可推广的经验。
法条链接
《中华人民共和国生态环境法典》第一千零六十五条第一款
企业事业单位、其他生产经营者和个人造成环境污染、生态破坏的，应当依法承担消除污染、修复受损生态环境的责任；无法消除或者修复的，实施替代性治理或者修复措施。
《中华人民共和国生态环境法典》第六条
生态环境保护坚持预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责的原则。
知识卡
《中华人民共和国生态环境法典》第一千零六十五条第一款明确规定：“企业事业单位、其他生产经营者和个人造成环境污染、生态破坏的，应当依法承担消除污染、修复受损生态环境的责任；无法消除或者修复的，实施替代性治理或者修复措施。”
这是替代性修复首次在法律层面得到确立。所谓替代性修复，是指当受损生态环境无法原地修复，或者原地修复成本过高、可能造成新的资源浪费或生态损害时，允许在异地进行同功能、等价值的生态恢复，常见形式包括补植复绿、增殖放流、异地造林等。它强调生态功能的等量恢复，避免机械执法，体现了“生态优先、恢复为主”的现代环境司法理念。
供稿：北京丰台法院
编辑：杨士霞 肖飞
审核：王亚楠
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