“十四五”以来，全省各级民政部门坚持以人民为中心的发展理念，深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，将发展养老服务摆在全局工作的重要位置，系统谋划、高位推动，全省养老服务体系建设取得明显成效。

一、加强政策创制，养老服务制度体系更加完善

省委、省政府和各部门加强政策创制、制度创新、规划设计，先后出台法规、政策、规划18项，形成了以法规为统领，政府规范性文件为主体，部门专项政策和标准为支撑的政策体系。法规先行固根本。省人大常委会颁布的《甘肃省养老服务条例》，是全国第三部地方性养老服务法规，10章69条内容涵盖规划建设、服务供给、监督管理、人才培养等方面，明确了家庭、社会、政府、市场的义务和责任，为构建符合我省实际的养老服务发展格局提供了法规遵循。高位推动强根基。省委、省政府统揽全局，着眼推动养老服务高质量发展，出台甘肃省推进基本养老服务体系建设《实施方案》《服务清单》和《关于加快推进养老服务发展的实施意见》，明确了服务对象、服务形态、服务机制和重点任务，构建了覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。专项政策促发展。各地各部门积极作为，从行业管理和地方职责的角度，先后出台财政支持、人才培养、标准管理、安全监管、医养结合、失信惩戒等规范性文件，为养老服务高质量发展明确基本要素、提供政策保障。

二、持续精准发力，养老服务供给格局不断优化

着力构建覆盖城乡的三级养老服务网络，形成了上下贯通、有效衔接，层次分明、内容丰富，便捷高效、可感可及的养老服务供给新格局。设施布局更加优化。针对乡村两级设施短板，2021年开始，省委、省政府连续5年将养老服务设施建设纳入为民实事项目，投入资金15.5亿元建设乡镇（街道）综合养老服务中心520个、村级互助幸福院900个，新增养老服务设施面积近70万平方米。目前，县级养老机构、城市街道综合养老服务中心实现全覆盖，村（社区）养老服务能力得到显著提升。功能定位更加清晰。针对职能不清、功能交叉的问题，明确县级侧重综合统筹、资源调度、失能照护；乡级侧重承上启下、服务转介、短期照料；村级侧重就近服务、需求归集、互助养老，推动实现分类分级、各有侧重、上下协同的县乡村三级养老服务供给格局。作用发挥更加充分。针对养老服务设施运营难现状，推动落实水、电、气、暖价格优惠，结合管理绩效、服务人次、综合评价等建立差异化运营补贴制度，鼓励引入社会力量参与市场化、连锁化、专业化运营，激发内生动力、促进良性发展。2024年，央视《新闻1+1》栏目，围绕“农村养老，县乡村怎么办”，分两集对我省做法进行了报道，得到民政部和省委、省政府主要领导的关注肯定。

三、聚焦优势互补，养老服务供给能力持续增强

以居家社区机构三类养老服务各展其能、贯通协调、互联互补为方向，不断提升多样化、多层次的养老服务供给能力。居家养老服务基础进一步巩固。落实高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴等福利政策，分别惠及58.67万、8.32万、3.44万老年人；争取民政部、财政部将我省9市列入全国居家社区基本养老服务提升行动试点，支持建设家庭养老床位2.2万张、提供居家上门服务超120万次；为5.3万户特殊困难老年人家庭实施适老化改造，超额完成“十四五”4.6万户目标任务。社区养老服务功能进一步完善。加快社区养老服务设施配套，加大激励奖补和违法惩戒力度，推动规范健康运营；培育社区养老服务机构，增强专业照护、日间照料、上门服务等功能；发展老年助餐服务，建立老年助餐点1072个，月均服务老年人113万人次，为老年人提供“家门口”的养老服务。机构养老支撑作用进一步强化。近两年，下拨福彩公益金近1亿元，用于养老机构设施升级、服务提升，护理型床位增至2.17万张，占比62%，超过国家“十四五”规划55%的目标，全省机构入住率从50%提高到55.7%；开展“养老院服务质量建设专项行动”，关停有安全隐患的养老机构150家，全省评定为一级至二级及以上乡镇级公办养老机构和二级至三级及以上县级公办养老机构的建有率分别达到87.7%、90.4%，均超过“十四五”80%的目标任务；联合人社厅培训5.2万名养老护理人员，养老机构平均养护比从1:11提高到1:6，达到全国平均水平。

四、着力深化改革，事业产业协同发展有序推进

以养老服务事业和养老产业双轮驱动为目标，努力构建事业带动产业、产业支撑事业的良性发展机制。支持产业发展。大力培育养老服务经营主体，对社会办养老机构给予建设补贴和运营补贴，目前全省养老服务经营主体达到1500余家，民办养老机构床位占比达到30%。中国人民银行甘肃分行等16部门印发《关于做好金融“五篇大文章”支持甘肃经济高质量发展的实施意见》，推动养老产业发展，积极构建“智慧+”“行业+”“平台+”等养老新场景、新业态。着眼养老服务与文旅产业深度融合，培育壮大“银发经济”，在杭州市举办“如意康养 漫享陇原”甘肃省旅居养老推介会，促成浙陇26家旅居养老机构现场签约，8000张养老床位合作开放，媒体传播全网浏览量超6000万次。深化试点改革。支持金昌市开展养老服务事业产业协同发展改革试点，通过试点厘清政府、市场、社会三方职责定位，探索发展路径；部署兰州市等6地（兰州、金昌、酒泉、张掖、武威、定西），围绕健全公办养老机构运营机制、建设县级综合养老服务管理平台、促进医养结合服务高质量发展3个方面，开展养老服务领域“小切口”改革，探索先行经验。促进养老消费。省政府印发《关于促进养老服务消费扩容升级的若干措施》，提出17项具体举措，持续释放养老服务领域消费潜能。2024年以来，我们抢抓超长期国债政策机遇，在全国率先实施消费品以旧换新居家适老化改造，拉动消费13亿元，惠及10万户老年人家庭。

来源丨甘肃省民政厅

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编辑：杨倩云

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